| 在新农村建设汇报会上的讲话（黑龙江） |
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| 2006-03-09 09:04 文章来源： |
| 文章类型：摘编 内容分类：新闻 |
郭树人
2006年2月19日
（根据录音整理）
汇报了一天，可以说难能可贵，今天是正月廿二，我们县放假就放到正月初八，兄弟县放到正月十六，在这样短的时间内，都汇报得充分，说明大家都动脑了，都动手了，都真想了、真干了，这十分的不容易，面对一项新的工作，大家能说出子午卯酉来，体现了我们县的干部队伍是能拉的出来，打的赢的队伍，谢谢大家。
一、思想要再发动
特别是乡镇，思想一定要再发动，要发动好。为什么要发动？是因为这项工作意义太重大了，再过几年，能建设什么样？要用这张蓝图鼓舞、动员、组织我们千百万的农民兄弟参与到新农村建设中来，如果单单靠国家支持，单靠县里帮助，那新农村建设困难就太多了，问题就太大了，更主要的是建设社会主义新农村是给我们农民兄弟建设的，我们的农民兄弟直接享受新农村建设的成果，因而有一万条理由去建设，没有一条理由坐享其成，必须积极参与，这就需要我们乡镇村的干部走村入户，必须让每个人知道，再过三至五年之后，我们这里是这般美景；要过上好日子，你必须得投劳；必须要让党员、人民代表，有点社会身份、社会地位的人带头，宣传我们的美好前景，规划、宣传我们每个农民兄弟身上承担的责任，你把你家建设好，那不是你的任务？能是别人的任务吗？你没有一个美好的蓝图，人家能跟着你干吗？大家一定要把这些工作做好。
二、规划要再细致
要再衔接，部门的都落的村，村里的合总了是部门的，是乡里的，不能你怎么想了就怎么做，为什么这样去要求。规划是龙头，规划是总纲。你想我们打三到五年的一场战役，调动千百万的农民弟兄。几十个部门和乡镇，你不都搞的严丝合缝的能行吗？只有了好的规划，才不会打乱仗，只有分步实施，我们才能收到预期的效果，在一定程度上说，这张蓝图画的如何，事关建设成果，因而说规划实在是重要。
规划的内容。培育主导产业，这个我看我们有共识，规划都是以这个为主的；农田基本建设，村容村貌，劳务经济，农民发家致富，基础设施建设，开展文明活动，这个都得有，而我们部门要承担的是项目，这些项目要装到这些规划里，规划才有了灵魂，才有了它的实际内容，我说的是乡镇，部门做的主要的是项目，当然也得有规划。这里要细说，主导产业，我们落后就落后在经济上，绍文乡现在债务还得有四千万吧，你说他要有四千万存款，一公里给他15万，他不乐和的就干上了，他没有，捉襟见肘，那么要建设社会主义新农村，就要从现在最迫切的问题入手，发展经济是第一位的。因而，都要发展经济，全县要高高举起奶牛产业化这面大旗不动摇，你干啥都不能冲击全县的主导产业，当然包括发展乳品企业了，我这里只强调原则，乡镇村在不冲击奶牛产业化的前提下，县里支持和鼓励你们培育新的主导产业，比如富海可以搞大鹅，繁荣村搞温室蔬菜，都支持，而且给予必要的投入，你等等不来新农村，大家都勒紧裤带干正事。在种植业上提倡甜菜、水稻、葵花，还是这个来钱比大苞米来的多，我让农委搞了一个效益表来对照，你不能乱说呀，还是这个价高，当然目前我们的水稻产量太低，玉祥主任正在抓，单产再上来，价格再上来，那你不干你干啥去呀，怎么种不是种呢，你非种价格低的。养殖业在确保奶牛养殖的前提下，倡导并扶持生猪、大鹅的生产，都得确立主导产业。在村里我们要培植农机大户，农机合作社，乡镇村都可以依据自身的特点培育主导产业，因为只依靠一个还不完善的主导产业，全县富不起来，招商引资也要围绕农产品精深加工进行，全县培育主导产业以奶牛为主，乡镇在不冲击奶牛产业化的基础上还可以有自选动作。
农户致富。你不有一技之长么，你就发挥长处，你开店办铺咱都支持，善于种地的，土地相对集中。我看一个资料，加拿大一户农民，人家是185公顷，你说都是365天，你种五六十亩，你不受穷你哪跑啊。将土地相对集中，不能养牛的你养猪行不行，你养鸡鸭鹅行不行，一家养200只大鹅，一只大鹅对付20块钱，一年能对付多少钱。你何必上有线电视400块钱，你还得和王宝春求爷爷告奶奶似的，你有2000块钱拿出400块钱算啥，可你呆着，这不遭了吗？富余劳力，要坚定不移组织劳转，初高中毕业生要培训好，今年六七月份就到时候了，你有什么门路，没有，抓紧到我这来集中培训，介绍出去，也得让他们有一技之长，不能光当保安，要都能当上还不错呢，当保安还有要求呢，你像我这么高就不行，你得像汪志春那么高，有个头，有这有那的，你看他没技术，他有要求。你看咱外在受自然灾害了，脑袋和手还好使，都有一技之长还转不出去吗？要把他组织好。乡镇必须做到户户有赚钱的想法，有发家的规划，这规划没人让你写的像乡里那么板正，你干啥去，钱从哪来，县里给你对接，人人都得知道干啥能赚钱，开展万户农民致富工程，当然组织部搞的那个百名党员致富工程，给它合在一起，不搞多，搞多了容易打乱仗，干部包扶党员致富都给他合在一起。咱们有9000多户贫困户，搞一个万户农民致富工程，让农民致富。
农田水利建设。咱们搞两年了，今天看挺好，规划的都知道，要规划的地块，挖多少沟，动多少土方，栽多少树，什么树种，苗木来源，这个都有计划了，打几眼井，施多少肥，这里要说的规划，除了上次说的内容之外，关键是做好“一事一议”。2004年、2005年我们不得不承认，有些是用挖沟机干的，是拿钱卯回来的，做好“一事一议”挖排水沟。村屯建设，主要是中心村定位，这三年要撤多少50户的自然屯，你这都不知道哪行呢。要预留出宅基地，预留出奶牛养殖小区用地和民企用地，这个不错都有了，核心是要征求群众的意见，要让大家都知道，而不是强行动迁。原则上，中心村建设群众不同意，不搞大拆大扒，越是大的战役，越是不能因为小事而影响大的计划。那么怎么办，农民种地远，轮流出车嘛。有困难想办法，今天咱们哥五个一台小四轮，明天他出，后天他出。老村砖房多，规划出街道不好办，拉出一条新建，今后再来的都靠新街建，老的在那住着呢，遇到矛盾要有解决矛盾的办法。在试点村里要给予必要的扶持，要让大家看到希望，看到中心村是啥样。在富路时省长问了是啥样，是在屋里上厕所，在屋里洗澡，就是新农村。就是你要有标准，让人能看的出来，在这里中心村和小城镇建设，乡和村两级不得举债建设，你和我经营县城不是一回事，我可以花明天的钱干子孙的事，但是村级集体经济和乡一级经济已经不堪重负，因而不得举债建设，有什么困难，都让你们说，然后我们再开一个会议，让办公室归拢出来，多少个方面，把这些部门找来，把各乡镇找来，分什么路数把他给解决了，然后再与有关部门对接，不得人为的再搞举债建设。这是搞好规划的主要内容，当然，剩下的还有，基础设施建设的规划，公路建设的规划，广播电视要有广播电视的规划，国家和省投资建设县城和建制镇这个都要有规划，长军上午已经说了，机会千载难逢，支持县城和小城镇建设居然上了中央一号文件，坚定不移地搞下去，包括在县城新区的建设要花明天的钱干子孙的事，举债搞也要搞。你想教育局搞个教学城，几百上千的孩子集中到县城来，他爹他妈呢，不来吗？得来，来了往哪住，一是有条件上楼去，把平房倒出来，我们还可以考虑建安居工程的简易楼。而只有县城扩大了，消费才增加了，物流才增加了，文化才繁荣了，我们才能在十年之内建成一个小城镇，这个非搞不可，不能因为认识上的问题和工作中的困难影响了发展。中央发的一号文件，这个实在是千载难逢。
规划制定的分工。就是培育主导产业了，劳务经济了，农户发家致富了，农田水利建设了，村屯建设以乡为主，你们自己搞。各项基础设施建设的规划和项目的申报以部门为主，分管的县领导和业务部门负责在省市业务部门通过。需要发改委审批的，发改委负责在省市立项，需要财政的，财政负责在省市财政通过，没事就挂电话督促，这钱要晚到一年和年初就到确实不一样。
三、领导要再强化
一月七号以来不断的在搞组织，实际上在分工，你干这个，他干那个，现在看还有在做细的必要。原因是具有如此重大意义的工作，工作任务又如此艰巨，非强化领导不足以表明县委的决心，政府的决心，另外也收不到预期的效果，你领导先弱化了怎能收到预期的效果呢？要强化领导有这样几项内容。
第一，实施专项推进。把原定的工作组改成推进组，组长由主管县领导担任，加大力度。产业化推进组，组长曲欣文，副组长陈宝柱，成员有畜牧局、信用社、农行等；农田水利建设推进组，组长陈宝柱，成员有水务局，林业局；乡风文明和村屯建设推进组，组长王喜山，成员有宣传部、建设局、文明办、规划局等；农户致富推进组，组长史记，十个乡镇党委书记任副组长，还有财政局，与民营经济一并由财政局综合，民营经济和农户的致富要结合起来；项目申报推进组，组长褚世民，成员发改委、财政局等；支部建设和民主管理推进组，组长翟志学，副组长褚世民、史记，成员有组织部、民政局；县城和建制镇推进组，组长于艳丽，成员有建设局、规划局、水务局、建行等，还有那些“七通一平”的单位；园区建设和招商推进组，组长徐彦秋，成员单位有招商局和经委。因为县域经济的发展主要靠企业的拉动，靠龙头企业拉动，而县域经济的发展是新农村建设题中应有之意。在中央一号文件和省政府的规划中都已经规划出来了，因而这个组是十分必要的；金融保障推进组，组长赵金纯，成员单位有人民银行、银监局等金融单位。试点推进组，组长李玉祥，成员单位有农委、县委督查室和各试点乡村；平安建设推进组，组长宋阳，成员单位有政法委，公、检、法、司等。拿总的还是发展县域经济，县里计划完善酒、乳、纸三条产业链，启动猪、鹅、稻产业链。这个推进组请梁运平书记牵个头，从人大和政协各借一位领导同志一起把这个产业链给串一串。这是第一专项推进组。
实行例会制度。各推进组每月召开一次推进会，听情况、找问题、定办法。县委和政府每两个月召开一次会议，如果有问题随时听，没有问题两个月听取一次汇报，解决推进组力不能及的问题。
实行包乡办法。原包乡领导分工不变，对30个试点村，特别对县里确定的10个试点村，要从原包乡单位中，抽出20个能力强的，就包这10个村，一包三年，这20个单位不再承担其它任何包乡任务，其它包乡领导的分工都不变，仍然和乡里一起，抓新农村建设了，抓劳务经济了，产业化了，村屯建设了，农民致富了等等。
实行派员指导制度。这个组织部汇报中已经提了出来，在县、乡两级机关中选派三十名年青有为的后备干部，担任副乡长兼试点村指导员。就是省、市、县三级试点，一个村派出一个指导员，工作出色的三年后直接任副乡长或副局长，而且任职时间从下派的时间就算起，一年没干好的，两年没干好的，原级别回原岗位工作。后备干部的取消后备干部资格。
实行奖惩制度。试点按年度考核，每搞成一个项目，给项目单位、试点的组织单位，主管的领导、包乡的领导和有关部门给予奖励，反之，批评。怎么处罚，新农村建设办公室还得研究，研究制约机制，否则都是正向激励也不妥当。
县里由我和兆宪负总责。办公室设在农委，孙德富任主任，一名副主任专抓，确定二、三名同志负责综合、报表等工作。是否单立，咱们再看看市里。项目办公室设在发改委。两个单位是相互配合，互相咬牙的，光有文字没有项目规划白扯，光有项目没有规划去指导也不行。
四、试点要搞好
这个试点可十分重要，咱们搞了30个村，培养典型，用点上的经验指导面上的工作是推进工作的传统方法。我们县在建设新农村总的想法是建设全面展开、量力而行，试点各具特色、适度扶持。青贮机械化落在友谊和塔哈，那没啥说的，先给他们武装足了，完了再给别人，牛也是多，青贮面积也是大。
试点村的选定。由乡镇选择支部书记综合素质高，虽然你们名单定了，但是你们研究研究还可以换，两委坚强有力，经济基础较好，村里比较稳定的村，参加试点。而且要经党员大会、村民代表会通过，要讲清，参加试点是有项目投入，是挺好，但还得干活，在村民自愿的基础上，乡镇选择，到县里审批。试点村不能不投，但是农民不能不投劳，那不遭了吗？咱们真不主张投资，全县人均收入1999元，在这种情况下，他也拿不出钱来，但你干活都不行，说修修路我不干，说栽树挖挖坑，我不挖，那不行。必须经过村民代表大会通过，别你们觉得哪个村的基础不错，给报上来了，结果试点项目一泼，要修修路，他说我不干，你愿意找谁找谁去，你不粘了吗？
试点的内容。省市还没有确定试点的内容，咱们就这么先往前走着，按照这些内容，让试点村自报。
1、在中心村建养牛小区。探索集中饲养、管理，分户计资的路子。当然对防疫、禁牧、提高单产，农户卫生都有莫大的好处，也是奶牛产业化的必由之路。天津静海都是这个，咱们已经去考察了。
2、中心村建设。总的原则是制定规划，政策引导，逐年实施。不是一年把30个村都扒掉，点上见效。探索“撤消自然屯、建设中心村、发展小城镇”的路子。有很多难题需要克服，他对节约耕地、减少重复投资，发展义务教育、组织文化活动、举办集市贸易好处多多。县城比农村好，就是人多楼房多吗，这个道理简单极了。
3、温室蔬菜和沼气、秸秆利用试点。使用新技术，种植反季蔬菜、水果、花木，目的在于提高农民收入。
4、机械化耕种和测土施肥试点。农委组织往上报，节约劳动力，提高单产，提高种植业的整体水平。
5、水稻的统一供种、大棚育秧、统一品种、订单销售的试点。
6、民主管理的试点。农民议事的方式，村务公开的内容、载体，文明农户、文明农民的评比等等。
7、乡风文明试点。
8、奶牛单产五吨半的试点。全村泌乳牛都达到5吨半以上。
9、基础设施综合配套试点。就是所有应该上的在这一个村都上，看看这个村啥样，电话、自来水，这个室，那个室都要上，公路，看好到什么程度，还有低保、养老，在这一个村上都给它堆上。兴十四村能干的咱们都能干。
试点的组织。上级的试点，省里还没确定包扶单位，过段时间欣文书记要和市交通局，检察院对接，我们选了10个村与他们对接。县里确定的试点村，要依据上述内容自报试点项目，制定并上交试点方案。试点村的领导工作，以乡镇领导为主，以县派的驻村指导员指导为辅。试点方案的审定，项目的入驻，情况综合、检查、督办由试点推进组负责，派驻指导员的考核由县委组织部负责。
试点与一般的有什么区别呢：全县90个村都得搞，还选了30个试点，县里还下力量砸好10个。试点的村有单位帮，国家有项目，县乡派人指导，承担总结经验教训的任务。
五、态度要积极
我认为积极的态度是行动的动力，是成功的条件，而要有积极的态度，必须要有一个正确的认识。
按照生产发展的要求，只有培育好主导产业，三年后，达产的企业税收翻一番，我们才能给财政开支的同志长工资。城市反哺农村，你才能有财力去支持农村。你这主导产业不培育好了不行，你只有企业做大了，工业才会反哺农业，党中央提的方针才能落到实处。
按照生活宽裕的要求，领导干部包扶困难户、百名共产党员致富工程与新农村建设致富工作结合起来，咱们苦干三年，农民人均收入翻一番，我们才能说不辜负全县人民的希望，至少我们要有这样的认识。
乡风文明了、村容整洁了、管理民主了，农民兄弟才会生活在如诗如画的环境中，人心才会舒畅，社会当然会稳定。
建设社会主义新农村是全体公民的任务，是各级党员领导干部的职责，是今后一个时期全县各项工作的总纲。如此重要就必须有个积极的态度。都有几种态度呢？
要有抢抓机遇的态度。国家决定由重点建设城市转向重点建设农村，是党的十一届三中全会以来，全党以经济建设为中心做出的第一个重点转向农村的战略决策，所以我们才这样着急，大家尽快向上跑，要项目，这是一个战略转变，如果大家都认真看了省政府的规划，那里还制定了“三个高于”的财政投入政策。北京市是第一次实现了向农村投入高于向城区投入的，所以有关部门万万不可大意，要马上向上申报项目，那些文书怎么做，要昼夜兼程，紧锣密鼓。等到上级部门把项目都圈定完了，你才报到上去就遭了。省政府确定12个亿能不往下分项目吗？它得落到项目上，不能光是数啊。哪个部门发生了这一类的事，省市有项目没争上，坚决撤换“一把手”。要把县、乡、村的情况搞清，把各项准备工作搞好。在省、市项目确定前，要常挂电话联系，要常到省市领导的办公室去办公，得找他要，现在机遇转瞬即逝，人家项目批下来，你不跑不没了吗。
要有攻坚克难的态度。我们要建设新农村，当然，原有的格局、习惯、状态，凡是落后的都要按新农村建设改正和纠正过来，以前没有的要重新建起来，任务不谓不重，困难不胜枚举。今天上午，咱们乡镇提出的困难至少有上百条，不少，咱们不能不让大家说，说出来，咱们好帮助解决，我们的职责就是克服这些困难，不是止步不前。以建设中心村为例，种地远了可以出小四轮；老街难规划，先规划新街，有条件再拆扒；建房有困难，组织互助组、建工队等等。就是要多调查，问计于民；放眼界，问计于实践；想正事，问计于心。多动脑、多动手总会有办法，不要开会时想着，开完了就忘了，真的动手解决难题，就会在克服困难中前进，没有没困难的工作。
要有求真务实的态度。在新农村建设中，不搞形式，规划既要放远眼光，就是生产和生活结合，当前与长远结合，这些都要充分考虑到，建中心村不搞大拆扒，培育主导产业不搞强养强种，要充分尊重农民的意愿。还有，近几年我们在“四个换位”指导下，形成的工作思路要坚持下去，在实践已有收效的要坚持，把它用于指导新农村建设的实践之中。比方，在培育主导产业上，坚持奶牛产业化不动摇；在城乡建设上，还是先规划后建设；在经营城镇上，还是多方筹资，花明天的钱，干子孙的事；在处理信访上，坚持“三在先、三到位”、“阳光办案”等。这些都是上级政策在我县落实的结果，是各级干部和群众实践经验的总结，不能人为的否定，不能因人废政，谁这样办就是政治不成熟，造成后果的要追究责任。
要有真抓实干的态度。越是任务艰巨，越要有扎实的作风，新农村建设中千万不能反应迟钝，应付了事，心中无数，只说不干。县委要求，村干部到户、乡干部到村、包乡领导到乡，包村干部到户。特别在规划、宣传这个阶段必须走村入户，帮助农民解决实际问题。各推进组，工作要有计划、项目实施要有方案，要蹲在点上、抓到关键点上。你就包这30个试点村，你再飘起来不就遭了吗，要用扎实的作风和科学态度打赢这场战争。
千里之行，始于足下。我赞成各乡镇安排的，2006年干什么，再往远了2008年、2010年都干些什么，就是现在能动手，你别等。一场大的战役来了你别蒙，眼下的备春耕生产我们一定要抓好，这个疏忽不得。我们要在全县农村工作会议上做详细的部署，我在这里只是点点题，欣文同志要有一个很好的讲话。涉及新农村建设的，比方说村屯建设、农户致富、农田水利、主导产业、劳务经济，咱都抓二年了，正常进行，按照规划，别等着，这些都是没钱也得干的，认真抓好。至于各部门项目论证、申报工作现在就要启动。咱们有很多例子，涉农收费项目，咱们通过电视台已经公布出去了，申报项目已经批准的，富路到绍文的项目，要快，能干的都抓紧干好，力不能及的要抓紧反映，咱们共同把这件事情办好。
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